自治区教育厅财务处何刚亮副处长在2011年教育审计工作年终总结会上讲话

加强教育审计工作，为实现教育现代化服务

何刚亮副处长在2011年审计工作年终总结会上讲话

（2011年12月20日）

2011年是实施“十二五”规划开局之年，是全面贯彻国家和广西中长期教育改革和发展规划纲要的起步之年，也是我区教育审计工作不断探索结总、加快创新发展，成效显著的一年。我区教育审计工作在委厅班子的重视和领导下，全体教育审计人员开拓进取，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我区教育改革发展中心任务，认真履行职责，努力提高审计质量和工作水平，教育审计工作取得了显著成效，为促进我区教育事业快速发展提供了保障。

一、2011年教育审计主要工作回顾

今年教育厅组织开展了：所属高校审计工作交叉检查、全区高校内部审计项目质量评比、教育审计人员后续教育培训，以及开展教育审计理论和实务研究等工作。各高校内部审计机构也按照教育部和教育厅的要求，围绕学校中心工作，卓有成效开展各项审计工作，各个学校都有各自亮点和特点。

（一）开展高校内部审计工作检查情况。今年采取组织各高校互相交叉检查的方式，对教育厅22所预算单位在内部审计机制建设、审计工作开展、审计成效及成果运用等方面开展工作检查。这次检查有几个特点和创新：一是检查内容全面，涉及面广。不仅检查各高校开展审计项目的情况，还检查了高校在机构设置、人员配备、制度建设、审计质量控制、审计成效及成果运用等方面的情况。二是规模大，参与人员多。这次检查要求每个高校都要派审计人员参加，各高校一共派出20名审计人员，组成了4个检查组，为历年规模最大一次。三是搭建学习交流的平台。各高校之间交叉检查，让更多审计人员参与其中，既可以锻炼了审计队伍，又可以互相学习、取长补短，把好的先进的经验和做法，带回各自单位，共同进步，提高我区高校内审工作整体水平。

从检查的情况看，22所高校的领导都能够重视审计工作，能经常听取审计工作汇报，研究和解决审计工作中存在的问题和困难，支持审计机构依法履行审计职责，为审计工作创造良好环境。在机构设置上，22所高校都设置了审计机构，其中有8所高校设置了独立审计机构，14所高校审计机构与纪检监察合署办公。在人员配备方面，大部分高校都配备了专职审计人员，最少的1名，最多的9名。在制度建设上，各高校都建立有内部审计工作制度和岗位责任制，部分高校还建立了审计约束机制和责任追究机制，注重审计质量控制。各高校能够按照教育部和教育厅的要求，围绕学校中心工作，有重点地开展各项审计工作，大多数学校开展了建设项目审计、物资采购审计和经济合同审计，这三项经济活动投入资金量大，风险高，事前控制效果比较明显，在高校内部审计中占有主要地位。部分高校根据自身力量，开展了预算执行与决算审计、专项资金审计、经济责任审计等审计项目。部分高校在开展项目审计的同时，更加注重审计内涵，通过表面现象揭示深层次问题，找出管理上存在的漏洞和薄弱环节，提出建设性意见，审计建议得到学校领导重视和采纳，审计效果比较明显。

虽然我区高校审计工作有了长足进步，取得很大成绩。但是检查中也发现存在不少问题，各学校审计工作水平参差不齐，差距较大，突出表现在以下几个方面：

一是部分高校审计人员配备不足，人员结构不够合理，无法完成上级部署的工作任务。有的高校审计人员配备数量较少，甚至只配备1名审计人员，无法满足日常审计工作的需要。有的学校配备的审计人员中，工程人员占的比例较大，财务及计算机、法律方面的专业人员较少，影响财务审计工作深入开展。今年有5所高校没有完成年初布置的财务审计工作，无法参加内部审计项目评比，或者参评项目不符合要求。审计人员配备不足以及结构不合理，是无法按时完成的主要原因之一。

二是大部分高校审计工作覆盖面窄，财务审计工作开展面不足。大部分高校审计重点是对工程项目和物资采购的监督，财经类审计项目开展较少，甚至没有开展，即使开展深度也不够，没有达到预期效果。除了少数几所审计力量较强学校外，多数高校达不到教育部要求的：“各高校要将预算执行与决算审计列为常规性审计工作，安排内审机构事前、事中介入，对部门预算从编制、执行到决算全过程开展审计监督”以及“深入开展领导干部经济责任审计工作”等方面的工作要求。

三是大部分高校没有建立审计责任追究机制，没有对内部审计活动的效率和效果进行考核和评价，审计质量控制工作相对薄弱。

四是审计手段相对落后，先进审计手段的应用范围不够广泛，计算机辅助审计等先进审计技术主要应用基建审计项目，其他审计项目应用的比较少。

五是个别高校审计基础工作薄弱，审计人员业务水平有待提高。由于有的高校审计人员专业技能水平有限，或者刚从其他部门转入审计队伍，审计规范、工作流程等不熟悉，都是边做边学，因此很难开展高水平的审计工作。在实施审计业务过程中，审计程序不规范，审计资料保存不完整，没有相关业务信息记录，没有相应审计文书。有的未实施 “复核制”等审计质量控制程序，审计风险比较大。

对于检查中发现的这些问题，检查组都给予了一一指出，并提出整改建议，希望存在问题和不足的学校，要高度重视、认真整改，全面提升教育审计工作质量和水平。

（二）开展高校内部审计项目质量评比情况。在去年开展内部审计项目评比的基础上，今年继续组织开展全区高校内部审计项目质量评比，并有所突破。一是扩展参评项目范围。将财务收支审计、预算执行与决算审计、经济责任审计、专项资金审计等项目纳入评比范围，增加参评项目选择面。二是扩大参评高校。除要求教育厅所属高校参加外，也欢迎其他行业管理的高校报送项目参加评比。三是邀请业务主管部门评审专家参加评审。往年评比都是由各高校审计专家组成，这次我们邀请了审计厅2名专家参与评审，使评比结果更加公平、公正，审计厅专家从不同角度，给我们提出了很好的意见和建议，同时也给我们带来了新的审计理念，相信会给我们审计工作带来帮助。

今年全区有共17所高校，报送了20个评审项目。评选出优秀项目11个，其中一等奖2个，二等奖3个，三等奖6个，等会还要对获奖的项目进行表彰。通过连续两年开展内部审计项目质量评比，进一步加强了高校审计基础工作，审计质量也有较大提高。获得一、二等奖的高校，审计基础工作比较规范，审计内涵丰富，审计报告完整，审计成果得到重视，审计成效比较明显。但是，也有部分高校，送审材料准备不充分，为评比而评比，没有将审计规范真正运用到实际工作中。在评比结束后，我们召开了总结交流会，将优秀项目向大家做了展示，让大家学习交流。抓审计质量是今后几年教育审计工作重点，希望审计基础工作比较薄弱的学校，要借这个机会，向做得好的学校学习，迎头赶上，使本单位审计工作上一个新台阶。

（三）开展后续教育培训，提高审计人员业务素质。今年是对教育审计人员培训力度最大，培训方式最多，培训层次最广的一年。我们与广西内部审计师协会教育分会合作，在南京审计学院举办了内审机构负责人培训班，共有40多名审计负责人参加了培训，邀请了南京审计学院著名教授讲授审计新知识、新理念，大家反映强烈，收到很好效果。同时在南宁举办了3期审计人员培训班，采取异地教学，经验交流，集中学习等教学模式，分层次、分批次进行培训，共培训审计人员200多名，为广大审计人员提供高层次、高水平的学习交流的机会，激发大家学习热情，提高审计人员应对新情况、新问题的解决思路和办法，不断提升审计人员业务素质和工作能力。

（四）开展教育审计课题研究。今年开展“全区高校内部审计状况调研”课题研究，通过对高校内部审计在机构设置、人员配备、机制建设，审计理念，审计创新等方面调研，了解高校内审工作基本情况，找出存在问题及不足的原因，提出解决的思路和对策，掌握第一手材料，为今后工作提供参考。编印审计工作实务手册，已完成了《实务手册之预算执行与决算审计》的编印，实务手册已经印发给大家，希望大家回去后，要好好学习，理论指导实践，用在具体工作中。

在这里要特别感谢广西民族大学审计室给予的大力支持，《教育审计课题研究》和《审计工作实务手册》的编写，都是由广西民族大学审计室执笔，尤其是谭卡芬处长亲自操刀，做了大量工作，所以要特别感谢她们！同时，我们也希望其他高校审计机构和审计人员，能多参与到教育厅教育审计理论和实务研究中来，共同把我区教育审计理论研究工作做好。今后还要形成一种制度机制，安排一些经费，鼓励大家理论学习和学术交流。

（五）围绕中心，突出重点，积极开展各项审计工作。

2011年教育厅及所属预算单位共完成审计项目6950项，审计总金额71.08亿元，促进增收节支2.24亿元，为我区教育事业健康发展、科学发展做出了积极贡献。

一是开展基建修缮工程项目全过程审计。2011年全区高校开展基建修缮工程项目审计1920项，审计资金总额17.54亿元，审减额2.13亿元，审减率为12.14%，节约了大量教育资金，促进工程建设规范管理，切实维护学校利益。

二是继续深化领导干部经济责任审计。按照中办国办关于《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发[2010]32号）和教育部《关于做好教育系统经济责任审计工作的通知》（教财[2011]2号）要求，2011年教育厅及所属预算单位开展经济责任审计20项，查出违规违纪资金45.94万元。部分高校建立了经济责任审计情况通报、审计整改及责任追究制度，促进了党风廉政建设和领导干部正确履行职责，加强对领导干部经济活动的监督。

三是开展各项财务收支审计工作。2011年全区教育审计部门开展预算执行与决算审计13项，开展专项资金审计17项，开展其他财务收支审计10项，提出审计意见和建议200多条，提出审计意见和建议基本上被采纳，进一步加强了单位内部管理，规范单位资金使用。

四是加强关键领域、关键环节的审计监督。各高校审计部门根据学校的中心工作任务，完成了大量的经济合同审计、参与了物资、工程项目采购招标、询价或竞争性谈判过程审计监督、科研经费结题审签等工作，促进增收节支1751万元，维护学校合法权益，加强单位内部监管，发现问题及时提醒，及时整改，降低学校经济活动潜在风险。另外，还参与“小金库”专项治理工作、协助纪检监察部门查案办案，各地市县教育局审计部门，还参与了中小学教育收费检查，义务教育专项经费监督检查等工作，充分发挥审计监督的职能作用。

（六）锐意进取，创先争优，再创佳绩。我区教育审计机构和审计工作者锐意进取，扎实工作，取得显著成绩。在自治区审计厅开展的2008-2010年度内部审计“双先”评比中，我区教育系统有3个单位被评为“自治区内部审计先进集体”，分别是广西大学审计处、广西民族大学审计室、北海市教育局督导审计科；有3人被评为“自治区内部审计先进工作者”称号，他们是广西工学院审计室谭银花同志、广西财经学院唐振达同志、桂林电子科技大学张潇燕同志。这些荣誉既是对上述单位和个人工作的肯定，也是为我区教育内部审计工作树立了榜样，在这里向他们表示热烈的祝贺！

全区教育审计工作总结，还应该包括各市教育局，由于受到机构、编制的限制，各地市机构设置、人员配备情况不同，工作开展、重视程度也不一样，到上周五，个别地市还没有报送审计工作总结材料，希望各市回去以后，及时报送，以便汇总上报教育部。

以上是对今年教育审计工作简单回顾。当然,大家所做的工作不仅仅这些！由于时间有限，不能面面俱到。

二、认清新形势下教育审计工作的职能和目标

面对复杂严峻的经济形势，刚刚闭幕的中央经济工作会议，确定稳中求进是明年经济工作的总基调。明年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施积极的财政政策，大量资金将往那里投？扩大内需，大力保障和改善民生是重要渠道。教育是最大的民生，是社会关注的重点，要增加教育投入，提高教育质量，推进义务教育均衡发展，这都会给教育事业带来良好的发展机遇。

去年，召开的全区教育工作会议，提出广西教育事业的发展目标：到2020年，全面完成国家教育规划纲要提出的各项主要发展指示，与全国同步基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入西部人力资源强省（区）行列，建成面向东盟的教育国际交流与合作高地和国家民族教育示范区。这里有一组数据，可以说明广西教育事业发展水平，以及与全国平均水平的差距。

广西教育事业发展主要目标

要实现上述目标，必须加强经费保障，大幅度提高教育经费投入。据统计，2011年11月，我区教育经费投入362亿元，2012年预计投入527亿元。2011年自治区本级教育经费投入预算67.95亿元，比上年增加14.51亿，增长27.16 %，2012年教育经费投入预算83.11亿元，比上年增加15.19亿，增长22.36 %。最近自治区人民政府制定的扶贫攻坚计划，12个方案里面，有7个是教育扶贫项目，包括：义务教育布局调整、农村寄宿制学校建设、学生营养改善计划、学前教育、校车安全、中小学教师周转房建设、新一轮职教攻坚等项目。高等教育投入也大幅增加：主要是用于化解高校债务，提高生均拨款标准。今年自治区财政共统筹30亿资金，用于高校化债，其中，自治区本级财政安排15亿、市级财政8000万元、中央财政生均拨款经费9亿元、各高校自筹6亿元。提高生均拨款标准，今年高校本科生生均拨款要达到10000元/生，明年要达到12000元/生。投入力度是相当大的，现在各学校很有钱，年底我们都在督促加快预算执行进度。教育经费增加了，从另一方面也说明，学校相关经济活动将更加频繁，管理要求也越来越高，内部审计承担的工作将更加繁重。审计工作只会增强，不会削弱，审计工作将越来越重要！

（一）认真履行职能，维护财经法纪。监督是审计工作的主要职能。当前，制约教育发展的矛盾和问题仍然存在，例如：现行财政财务制度要求与学校内部管理水平之间的不匹配，某些政策自身的不完善，以及市场经济活动中，不法商家对学校的影响等等，都会影响政策法规的执行，甚至导致违法违纪事件的发生。因此，必须加强内部审计监督职能，将各项财务收支、预算执行等纳入内部审计监督范围，对收费管理重点监督，对下属单位如附中、附小、幼儿园等要加强管理。要通过审计监督，保障各项财务制度有效执行，坚决防止“小金库”、乱收费以及严重违反财经纪律行为的发生。

（二）健全“免疫系统”功能，规范内部管理。教育内部审计作为高校的“免疫系统”，要充分利用各种有利条件，通过开展各项审计监督，充分发挥“发现、揭示和抵御”作用，促进单位规范内部管理，加强内部控制，财政部关于《行政事业单位内部控制规范》已征求各地意见，预计很快就要出台，它将预算、收支、资产管理、基建、债务、经济合同、内外监督等纳入统一的管控体系。对今后审计工作开展将产生重大影响。

（三）发挥审计的建设性作用，提高办学效益。教育内部审计，不仅要检查经费支出的真实性和合规性，同时要关注经费使用的效益性。通过内部审计，防止资金使用损失浪费，跟踪检查建设项目以及相关设备设施使用情况，防止闲置浪费。把效益审计贯穿于预算执行审计、基建工程项目审计、领导干部经济责任审计等各项审计业务中，今年，财政已把教育系统列入财政资金绩效考评试点单位，这也是对我们教育审计工作提出新的更高的要求。

 三、2012年教育内部审计主要工作

（一）进一步加强内部审计基础建设。我区目前教育审计基础还相对薄弱，总体审计水平还比较低。各学校要按照教育部《教育系统内部审计工作规定》的要求，加强审计队伍建设，配备足够的审计人员；加强制度建设，不断完善内部审计工作制度和业务规范，建立审计约束机制和责任追究机制；加强质量控制，保证审计效果；加强审计信息化建设，改善审计工作条件，提高审计工作效率；要保障审计工作经费，夯实审计工作基础，保证内部审计工作正常开展。

（二）着力推进各项重点审计工作。

一是深化预算执行与决算审计。重点关注：预算编制的完整性，预算管理的科学性，预算执行的合规性，决算审计的效益性，提升高校预算管理水平，确保教育资金使用效益。

二是加强基建工程全过程审计。加大建设项目投资估算、设计概算、施工预算、竣工结算、财务决算等环节的全过程审计力度，形成全过程、全方位、经常性的审计监督制约机制，促进学校加强建设过程管理，提高投资效益。

全过程审计可以委托中介机构进行，但各内审机构必须加强对中介机构的监督，不能当甩手掌柜！在一些关键环节如招标文件、预算控制价格审核等内审机构必须介入，严格把关；变更工程、隐藏工程的签证、核对数据等工作审计人员必须到达现场核实；结算送审材料中介机构审核后，内审机构必须进行复核或抽查，要加强关键环节，风险点的控制。

三是加大领导干部经济责任审计力度。按照教育部《关于做好教育系统经济责任审计工作的通知》精神，认真总结经验，完善制度，积极探索和推行经济责任审计结果公告制度，实行责任追究，加强干部监督和管理，推动党风廉政建设。

四是加强专项资金审计，更加注重效益性分析。不仅要检查资金使用的真实性、合法合规性，还要重点关注专项资金的效益性，保证专项资金用得好、用得值。积极开展专项审计调查，扩大审计覆盖面，选取一些重大经济事项或群众关心的热点难点问题作为调查对象，查找管理中存在问题和薄弱环节，堵住漏洞，提高经费使用效益。

（三）进一步提高内部审计效能。各内部审计机构和审计人员要树立大局意识，提供高水平的专业化服务。一是要加强审计资源、审计内容和审计方式整合，如将预算执行和决算审计与领导干部经济责任审计、专项资金审计结合进行，避免重复审计，努力减轻被审计单位负担，力求审计方式、审计目标和审计效果相统一，切实提高审计效能。二是要重视审计成果利用，抓好审计整改。各单位要将审计结果纳入综合绩效考核和行政问责，建立落实整改、审计结果通报、跟踪回访、完善管理等各项制度，将审计结果作为考核、任用、管理干部的依据，提升审计效果，提高管理水平。三是推动审计信息化建设，要改变传统的手工审计方式，充分运用审计软件、网络等现代信息技术手段，积极开展计算机审计，实现审计手段和审计方法的现代化，不断提高审计工作效率和质量。

明年上半年各单位要组织开展本单位自2009年以来审计发现问题整改落实情况检查或后续审计，包括自治区审计厅、单位内审机构、委托中介机构开展的各项审计发现问题的整改落实情况，确保审计发现问题整改落实到位。年底教育厅将开展审计发现问题整改落实情况工作检查，各单位要提前谋划，制定工作方案，将此项工作纳入明年工作计划。

（四）加强教育审计队伍建设。教育厅始终把审计队伍建设作为一项重要工作常抓不懈，分别对内审机构负责人、审计专业人员、审计管理人员分层次、分阶段，有针对性地进行培训，提高审计人员工作能力和服务水平。同时继续开展教育审计理论学习和学术研究，对工作过程中遇到的新情况、新问题，从理论上加于探索研究，在实务上加于实践创新。努力打造一支“政治强、业务精、作风正”的教育审计人才队伍。

同志们，一年来，全区教育审计工作取得了可喜成绩，这与广大审计人员开拓进取、辛勤工作是分不开的，在这里我谨代表教育厅财务处向大家表示最诚致的敬意！新的一年就要到来，我在这里给大家拜个早年，祝大家在新的一年里，身体健康，工作顺利，合家幸福！