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自治区教育厅财务处何刚亮副处长在2011年教育审计工作年终总结会上讲话

出处:本站原创   发布时间:2011-12-23 14:27:36    您是第0位浏览者

加强教育审计工作,为实现教育现代化服务

 

何刚亮副处长在2011年审计工作年终总结会上讲话

20111220日)

 

2011年是实施“十二五”规划开局之年,是全面贯彻国家和广西中长期教育改革和发展规划纲要的起步之年,也是我区教育审计工作不断探索结总、加快创新发展,成效显著的一年。我区教育审计工作在委厅班子的重视和领导下,全体教育审计人员开拓进取,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕我区教育改革发展中心任务,认真履行职责,努力提高审计质量和工作水平,教育审计工作取得了显著成效,为促进我区教育事业快速发展提供了保障。

一、2011年教育审计主要工作回顾

今年教育厅组织开展了:所属高校审计工作交叉检查、全区高校内部审计项目质量评比、教育审计人员后续教育培训,以及开展教育审计理论和实务研究等工作。各高校内部审计机构也按照教育部和教育厅的要求,围绕学校中心工作,卓有成效开展各项审计工作,各个学校都有各自亮点和特点。

(一)开展高校内部审计工作检查情况。今年采取组织各高校互相交叉检查的方式,对教育厅22所预算单位在内部审计机制建设、审计工作开展、审计成效及成果运用等方面开展工作检查。这次检查有几个特点和创新:一是检查内容全面,涉及面广。不仅检查各高校开展审计项目的情况,还检查了高校在机构设置、人员配备、制度建设、审计质量控制、审计成效及成果运用等方面的情况。二是规模大,参与人员多。这次检查要求每个高校都要派审计人员参加,各高校一共派出20名审计人员,组成了4个检查组,为历年规模最大一次。三是搭建学习交流的平台。各高校之间交叉检查,让更多审计人员参与其中,既可以锻炼了审计队伍,又可以互相学习、取长补短,把好的先进的经验和做法,带回各自单位,共同进步,提高我区高校内审工作整体水平。

从检查的情况看,22所高校的领导都能够重视审计工作,能经常听取审计工作汇报,研究和解决审计工作中存在的问题和困难,支持审计机构依法履行审计职责,为审计工作创造良好环境。在机构设置上,22所高校都设置了审计机构,其中有8所高校设置了独立审计机构,14所高校审计机构与纪检监察合署办公。在人员配备方面,大部分高校都配备了专职审计人员,最少的1名,最多的9名。在制度建设上,各高校都建立有内部审计工作制度和岗位责任制,部分高校还建立了审计约束机制和责任追究机制,注重审计质量控制。各高校能够按照教育部和教育厅的要求,围绕学校中心工作,有重点地开展各项审计工作,大多数学校开展了建设项目审计、物资采购审计和经济合同审计,这三项经济活动投入资金量大,风险高,事前控制效果比较明显,在高校内部审计中占有主要地位。部分高校根据自身力量,开展了预算执行与决算审计、专项资金审计、经济责任审计等审计项目。部分高校在开展项目审计的同时,更加注重审计内涵,通过表面现象揭示深层次问题,找出管理上存在的漏洞和薄弱环节,提出建设性意见,审计建议得到学校领导重视和采纳,审计效果比较明显。

虽然我区高校审计工作有了长足进步,取得很大成绩。但是检查中也发现存在不少问题,各学校审计工作水平参差不齐,差距较大,突出表现在以下几个方面:

一是部分高校审计人员配备不足,人员结构不够合理,无法完成上级部署的工作任务。有的高校审计人员配备数量较少,甚至只配备1名审计人员,无法满足日常审计工作的需要。有的学校配备的审计人员中,工程人员占的比例较大,财务及计算机、法律方面的专业人员较少,影响财务审计工作深入开展。今年有5所高校没有完成年初布置的财务审计工作,无法参加内部审计项目评比,或者参评项目不符合要求。审计人员配备不足以及结构不合理,是无法按时完成的主要原因之一。

二是大部分高校审计工作覆盖面窄,财务审计工作开展面不足。大部分高校审计重点是对工程项目和物资采购的监督,财经类审计项目开展较少,甚至没有开展,即使开展深度也不够,没有达到预期效果。除了少数几所审计力量较强学校外,多数高校达不到教育部要求的:“各高校要将预算执行与决算审计列为常规性审计工作,安排内审机构事前、事中介入,对部门预算从编制、执行到决算全过程开展审计监督”以及“深入开展领导干部经济责任审计工作”等方面的工作要求。

三是大部分高校没有建立审计责任追究机制,没有对内部审计活动的效率和效果进行考核和评价,审计质量控制工作相对薄弱。

四是审计手段相对落后,先进审计手段的应用范围不够广泛,计算机辅助审计等先进审计技术主要应用基建审计项目,其他审计项目应用的比较少。

五是个别高校审计基础工作薄弱,审计人员业务水平有待提高。由于有的高校审计人员专业技能水平有限,或者刚从其他部门转入审计队伍,审计规范、工作流程等不熟悉,都是边做边学,因此很难开展高水平的审计工作。在实施审计业务过程中,审计程序不规范,审计资料保存不完整,没有相关业务信息记录,没有相应审计文书。有的未实施 “复核制”等审计质量控制程序,审计风险比较大。

对于检查中发现的这些问题,检查组都给予了一一指出,并提出整改建议,希望存在问题和不足的学校,要高度重视、认真整改,全面提升教育审计工作质量和水平。

(二)开展高校内部审计项目质量评比情况。在去年开展内部审计项目评比的基础上,今年继续组织开展全区高校内部审计项目质量评比,并有所突破。一是扩展参评项目范围。将财务收支审计、预算执行与决算审计、经济责任审计、专项资金审计等项目纳入评比范围,增加参评项目选择面。二是扩大参评高校。除要求教育厅所属高校参加外,也欢迎其他行业管理的高校报送项目参加评比。三是邀请业务主管部门评审专家参加评审。往年评比都是由各高校审计专家组成,这次我们邀请了审计厅2名专家参与评审,使评比结果更加公平、公正,审计厅专家从不同角度,给我们提出了很好的意见和建议,同时也给我们带来了新的审计理念,相信会给我们审计工作带来帮助。

今年全区有共17所高校,报送了20个评审项目。评选出优秀项目11个,其中一等奖2个,二等奖3个,三等奖6个,等会还要对获奖的项目进行表彰。通过连续两年开展内部审计项目质量评比,进一步加强了高校审计基础工作,审计质量也有较大提高。获得一、二等奖的高校,审计基础工作比较规范,审计内涵丰富,审计报告完整,审计成果得到重视,审计成效比较明显。但是,也有部分高校,送审材料准备不充分,为评比而评比,没有将审计规范真正运用到实际工作中。在评比结束后,我们召开了总结交流会,将优秀项目向大家做了展示,让大家学习交流。抓审计质量是今后几年教育审计工作重点,希望审计基础工作比较薄弱的学校,要借这个机会,向做得好的学校学习,迎头赶上,使本单位审计工作上一个新台阶。

(三)开展后续教育培训,提高审计人员业务素质。今年是对教育审计人员培训力度最大,培训方式最多,培训层次最广的一年。我们与广西内部审计师协会教育分会合作,在南京审计学院举办了内审机构负责人培训班,共有40多名审计负责人参加了培训,邀请了南京审计学院著名教授讲授审计新知识、新理念,大家反映强烈,收到很好效果。同时在南宁举办了3期审计人员培训班,采取异地教学,经验交流,集中学习等教学模式,分层次、分批次进行培训,共培训审计人员200多名,为广大审计人员提供高层次、高水平的学习交流的机会,激发大家学习热情,提高审计人员应对新情况、新问题的解决思路和办法,不断提升审计人员业务素质和工作能力。

(四)开展教育审计课题研究。今年开展“全区高校内部审计状况调研”课题研究,通过对高校内部审计在机构设置、人员配备、机制建设,审计理念,审计创新等方面调研,了解高校内审工作基本情况,找出存在问题及不足的原因,提出解决的思路和对策,掌握第一手材料,为今后工作提供参考。编印审计工作实务手册,已完成了《实务手册之预算执行与决算审计》的编印,实务手册已经印发给大家,希望大家回去后,要好好学习,理论指导实践,用在具体工作中。

在这里要特别感谢广西民族大学审计室给予的大力支持,《教育审计课题研究》和《审计工作实务手册》的编写,都是由广西民族大学审计室执笔,尤其是谭卡芬处长亲自操刀,做了大量工作,所以要特别感谢她们!同时,我们也希望其他高校审计机构和审计人员,能多参与到教育厅教育审计理论和实务研究中来,共同把我区教育审计理论研究工作做好。今后还要形成一种制度机制,安排一些经费,鼓励大家理论学习和学术交流。

五)围绕中心,突出重点,积极开展各项审计工作。

2011年教育厅及所属预算单位共完成审计项目6950项,审计总金额71.08亿元,促进增收节支2.24亿元,为我区教育事业健康发展、科学发展做出了积极贡献。

一是开展基建修缮工程项目全过程审计。2011年全区高校开展基建修缮工程项目审计1920项,审计资金总额17.54亿元,审减额2.13亿元,审减率为12.14%,节约了大量教育资金,促进工程建设规范管理,切实维护学校利益。

二是继续深化领导干部经济责任审计。按照中办国办关于《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(中办发[2010]32号)和教育部《关于做好教育系统经济责任审计工作的通知》(教财[2011]2号)要求,2011年教育厅及所属预算单位开展经济责任审计20项,查出违规违纪资金45.94万元。部分高校建立了经济责任审计情况通报、审计整改及责任追究制度,促进了党风廉政建设和领导干部正确履行职责,加强对领导干部经济活动的监督。

三是开展各项财务收支审计工作。2011年全区教育审计部门开展预算执行与决算审计13项,开展专项资金审计17项,开展其他财务收支审计10项,提出审计意见和建议200多条,提出审计意见和建议基本上被采纳,进一步加强了单位内部管理,规范单位资金使用。

四是加强关键领域、关键环节的审计监督。各高校审计部门根据学校的中心工作任务,完成了大量的经济合同审计、参与了物资、工程项目采购招标、询价或竞争性谈判过程审计监督、科研经费结题审签等工作,促进增收节支1751万元,维护学校合法权益,加强单位内部监管,发现问题及时提醒,及时整改,降低学校经济活动潜在风险。另外,还参与“小金库”专项治理工作、协助纪检监察部门查案办案,各地市县教育局审计部门,还参与了中小学教育收费检查,义务教育专项经费监督检查等工作,充分发挥审计监督的职能作用。

(六)锐意进取,创先争优,再创佳绩。我区教育审计机构和审计工作者锐意进取,扎实工作,取得显著成绩。在自治区审计厅开展的2008-2010年度内部审计“双先”评比中,我区教育系统有3个单位被评为“自治区内部审计先进集体”,分别是广西大学审计处、广西民族大学审计室、北海市教育局督导审计科;有3人被评为“自治区内部审计先进工作者”称号,他们是广西工学院审计室谭银花同志、广西财经学院唐振达同志、桂林电子科技大学张潇燕同志。这些荣誉既是对上述单位和个人工作的肯定,也是为我区教育内部审计工作树立了榜样,在这里向他们表示热烈的祝贺!

全区教育审计工作总结,还应该包括各市教育局,由于受到机构、编制的限制,各地市机构设置、人员配备情况不同,工作开展、重视程度也不一样,到上周五,个别地市还没有报送审计工作总结材料,希望各市回去以后,及时报送,以便汇总上报教育部。

以上是对今年教育审计工作简单回顾。当然,大家所做的工作不仅仅这些!由于时间有限,不能面面俱到。

二、认清新形势下教育审计工作的职能和目标

面对复杂严峻的经济形势,刚刚闭幕的中央经济工作会议,确定稳中求进是明年经济工作的总基调。明年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,实施积极的财政政策,大量资金将往那里投?扩大内需,大力保障和改善民生是重要渠道。教育是最大的民生,是社会关注的重点,要增加教育投入,提高教育质量,推进义务教育均衡发展,这都会给教育事业带来良好的发展机遇。

去年,召开的全区教育工作会议,提出广西教育事业的发展目标:到2020年,全面完成国家教育规划纲要提出的各项主要发展指示,与全国同步基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入西部人力资源强省(区)行列,建成面向东盟的教育国际交流与合作高地和国家民族教育示范区。这里有一组数据,可以说明广西教育事业发展水平,以及与全国平均水平的差距。

 

广西教育事业发展主要目标

 

2009

广西

2009

全国

2012

2015

2020

义务教育巩固率

85

90%

88%

93%

95%

高中教育毛入学率

61%

79.2%

73%

87%

90%

高等教育毛入学率

17%

24.2%

21%

28%

40%

 

要实现上述目标,必须加强经费保障,大幅度提高教育经费投入。据统计,201111月,我区教育经费投入362亿元,2012年预计投入527亿元。2011年自治区本级教育经费投入预算67.95亿元,比上年增加14.51亿,增长27.16 %2012年教育经费投入预算83.11亿元,比上年增加15.19亿,增长22.36 %。最近自治区人民政府制定的扶贫攻坚计划,12个方案里面,有7个是教育扶贫项目,包括:义务教育布局调整、农村寄宿制学校建设、学生营养改善计划、学前教育、校车安全、中小学教师周转房建设、新一轮职教攻坚等项目。高等教育投入也大幅增加:主要是用于化解高校债务,提高生均拨款标准。今年自治区财政共统筹30亿资金,用于高校化债,其中,自治区本级财政安排15亿、市级财政8000万元、中央财政生均拨款经费9亿元、各高校自筹6亿元。提高生均拨款标准,今年高校本科生生均拨款要达到10000/生,明年要达到12000/生。投入力度是相当大的,现在各学校很有钱,年底我们都在督促加快预算执行进度。教育经费增加了,从另一方面也说明,学校相关经济活动将更加频繁,管理要求也越来越高,内部审计承担的工作将更加繁重。审计工作只会增强,不会削弱,审计工作将越来越重要!

(一)认真履行职能,维护财经法纪。监督是审计工作的主要职能。当前,制约教育发展的矛盾和问题仍然存在,例如:现行财政财务制度要求与学校内部管理水平之间的不匹配,某些政策自身的不完善,以及市场经济活动中,不法商家对学校的影响等等,都会影响政策法规的执行,甚至导致违法违纪事件的发生。因此,必须加强内部审计监督职能,将各项财务收支、预算执行等纳入内部审计监督范围,对收费管理重点监督,对下属单位如附中、附小、幼儿园等要加强管理。要通过审计监督,保障各项财务制度有效执行,坚决防止“小金库”、乱收费以及严重违反财经纪律行为的发生。

(二)健全“免疫系统”功能,规范内部管理。教育内部审计作为高校的“免疫系统”,要充分利用各种有利条件,通过开展各项审计监督,充分发挥“发现、揭示和抵御”作用,促进单位规范内部管理,加强内部控制,财政部关于《行政事业单位内部控制规范》已征求各地意见,预计很快就要出台,它将预算、收支、资产管理、基建、债务、经济合同、内外监督等纳入统一的管控体系。对今后审计工作开展将产生重大影响。

(三)发挥审计的建设性作用,提高办学效益。教育内部审计,不仅要检查经费支出的真实性和合规性,同时要关注经费使用的效益性。通过内部审计,防止资金使用损失浪费,跟踪检查建设项目以及相关设备设施使用情况,防止闲置浪费。把效益审计贯穿于预算执行审计、基建工程项目审计、领导干部经济责任审计等各项审计业务中,今年,财政已把教育系统列入财政资金绩效考评试点单位,这也是对我们教育审计工作提出新的更高的要求。

 三、2012年教育内部审计主要工作

(一)进一步加强内部审计基础建设。我区目前教育审计基础还相对薄弱,总体审计水平还比较低。各学校要按照教育部《教育系统内部审计工作规定》的要求,加强审计队伍建设,配备足够的审计人员;加强制度建设,不断完善内部审计工作制度和业务规范,建立审计约束机制和责任追究机制;加强质量控制,保证审计效果;加强审计信息化建设,改善审计工作条件,提高审计工作效率;要保障审计工作经费,夯实审计工作基础,保证内部审计工作正常开展。

(二)着力推进各项重点审计工作。

一是深化预算执行与决算审计。重点关注:预算编制的完整性,预算管理的科学性,预算执行的合规性,决算审计的效益性,提升高校预算管理水平,确保教育资金使用效益。

二是加强基建工程全过程审计。加大建设项目投资估算、设计概算、施工预算、竣工结算、财务决算等环节的全过程审计力度,形成全过程、全方位、经常性的审计监督制约机制,促进学校加强建设过程管理,提高投资效益。

全过程审计可以委托中介机构进行,但各内审机构必须加强对中介机构的监督,不能当甩手掌柜!在一些关键环节如招标文件、预算控制价格审核等内审机构必须介入,严格把关;变更工程、隐藏工程的签证、核对数据等工作审计人员必须到达现场核实;结算送审材料中介机构审核后,内审机构必须进行复核或抽查,要加强关键环节,风险点的控制。

三是加大领导干部经济责任审计力度。按照教育部《关于做好教育系统经济责任审计工作的通知》精神,认真总结经验,完善制度,积极探索和推行经济责任审计结果公告制度,实行责任追究,加强干部监督和管理,推动党风廉政建设。

四是加强专项资金审计,更加注重效益性分析。不仅要检查资金使用的真实性、合法合规性,还要重点关注专项资金的效益性,保证专项资金用得好、用得值。积极开展专项审计调查,扩大审计覆盖面,选取一些重大经济事项或群众关心的热点难点问题作为调查对象,查找管理中存在问题和薄弱环节,堵住漏洞,提高经费使用效益。

(三)进一步提高内部审计效能。各内部审计机构和审计人员要树立大局意识,提供高水平的专业化服务。一是要加强审计资源、审计内容和审计方式整合,如将预算执行和决算审计与领导干部经济责任审计、专项资金审计结合进行,避免重复审计,努力减轻被审计单位负担,力求审计方式、审计目标和审计效果相统一,切实提高审计效能。二是要重视审计成果利用,抓好审计整改。各单位要将审计结果纳入综合绩效考核和行政问责,建立落实整改、审计结果通报、跟踪回访、完善管理等各项制度,将审计结果作为考核、任用、管理干部的依据,提升审计效果,提高管理水平。三是推动审计信息化建设,要改变传统的手工审计方式,充分运用审计软件、网络等现代信息技术手段,积极开展计算机审计,实现审计手段和审计方法的现代化,不断提高审计工作效率和质量。

明年上半年各单位要组织开展本单位自2009年以来审计发现问题整改落实情况检查或后续审计,包括自治区审计厅、单位内审机构、委托中介机构开展的各项审计发现问题的整改落实情况,确保审计发现问题整改落实到位。年底教育厅将开展审计发现问题整改落实情况工作检查,各单位要提前谋划,制定工作方案,将此项工作纳入明年工作计划。

(四)加强教育审计队伍建设。教育厅始终把审计队伍建设作为一项重要工作常抓不懈,分别对内审机构负责人、审计专业人员、审计管理人员分层次、分阶段,有针对性地进行培训,提高审计人员工作能力和服务水平。同时继续开展教育审计理论学习和学术研究,对工作过程中遇到的新情况、新问题,从理论上加于探索研究,在实务上加于实践创新。努力打造一支“政治强、业务精、作风正”的教育审计人才队伍。

同志们,一年来,全区教育审计工作取得了可喜成绩,这与广大审计人员开拓进取、辛勤工作是分不开的,在这里我谨代表教育厅财务处向大家表示最诚致的敬意!新的一年就要到来,我在这里给大家拜个早年,祝大家在新的一年里,身体健康,工作顺利,合家幸福!